新《事业单位财务制度》对事业单位财务管理的基本规则和主要任务作出了明确规定，构成了财务管理的总体框架。但基层行政事业单位的财务管理制度仍需根据实际情况自行设计，存在一些问题。本文分析了基层行政事业单位财务管理中存在的主要缺陷，并提出了解决问题的对策。
《行政事业单位财务管理制度》的实施，使事业单位财务管理工作有据可查，对提高事业单位财务管理水平起到了促进作用。然而,由于制度原因,仍有许多问题在这个标准的做法,导致僵化的思维,财务管理水平低,缺乏商业技能和实际需要更多的突出矛盾,带来一些改革阻力,因此有必要进一步提高行政机构的财务管理系统。
一、基层行政事业单位财务管理存在的主要问题。
(1)领导重视程度不够，认知不足。
在当前的金融环境下,虽然行政机构的领导人正逐渐提高他们的理解财务管理的重要性,仍然有一些领导人没有对财务风险的认识,不严格检查金融行为,和不注意建立和完善金融体系,导致财务管理混乱和无序会计工作。此外，一些领导过度干预财务工作，导致财务部门和人员无法落实合规流程，财务职能缺失，影响了财务单位的规范化管理和能力水平的提高。
(2)预算编制方法简单粗放，与实际结合不紧密。
部分行政事业单位的预算编制与实际工作和人员情况没有紧密结合，经费支出和预算执行情况无法跟踪分析。传统预算方法简单和广泛,过程缺乏规律性,支出控制在预算执行不严,公共资金往往占据人力资源的侵占,不时发生补充预算,预算的监督和约束功能难以发挥。
(3)财务人员不足，财务操作流程过于简单。
一些事业单位会计基础薄弱，财务人员不足，财务管理意识不强，财务操作流程过于简单，无法实行岗位责任制。财务主管专业水平低，误读内部相关政策法规，导致财务信息提供不准确、不及时。财务操作流程过于简单，控制约束力薄弱。部分单位的财务制度只采用一般的制度框架，没有根据自身的实际发展进行财务操作制约，导致部分财务人员操作空间过大，财务行为随意，使单位等利益受损。
(4)资产管理与财务管理脱节，外部监管不力。
由于基层行政事业单位不以营利为目的，资产由政府通过集体采购进行配置，资金的使用和管理服从主管部门的规定，资产的使用效率不显著。一些单位没有专门人员负责资产,一些报废固定资产闲置多年不处理,仍然申请专项资金的分配每年的维护,和任意变化的使用基金,专项资金不是专用的,资产操作没有通过审批程序,在实行国库集中收付制度之前，自有盈余资金游离于预算管理之外，使用不规范，造成很大的浪费。主管部门的监督不及时、不到位，资产使用效率和问责制几乎空白。
(5)内部审计不独立、不客观。
审计人员通过兼职或财务人员人事不懂审计,内部审计是审计形式,不结合工作实际,预算控制标准,为每个项目支出追溯到不深,保证真实性,法律合规审计财务收支的目的还没有达到,不能问问题根据审计结果和管理建议,内部审计可以逃避,金融监督管理职能要切实发挥作用。
二、加强基层行政事业单位财务管理的措施。
(1)增强领导重要性，树立责任主体意识。
管理层要加强学习，具备一定的解读相关政策法规和上级文件精神的能力，了解基本的财务管理知识，增强自身的敏锐性和洞察力，树立正确的财务管理观，聘任合格称职的会计人员。单位领导人应该认识到自己的责任单位的财务会计工作,培养对内部控制的认识,创建一个内部控制管理的氛围,扩大单位内部控制的影响,重视财务管理的作用,协助决策和过程控制,支持财务部门的工作。
(2)科学合理编制行政事业单位基层预算，加强预算管理。
最新发布的《事业单位财务制度》对预算作出了规定:企业应合理编制单位预算，严格执行预算，完整准确地编制单位决算，真实反映单位的财务状况。为了适应当前的金融环境的变化和公共机构的改革和发展的需要,并充分发挥公共资金的最大利益,应该大力推广零基预算,预算的准备应该结合实际工作和需求,和预算支出的安排应该作为一个整体。在这个过程中,财务部门需要与各部门密切合作,充分掌握工作计划和重点单位,人员层次结构的位置情况,综合考虑内部,外部和未来的因素,细化预算收入和支出项目,进行科学预测,使预算准备前瞻性。第二,应该使用财务分析报告和其他相关信息来跟踪预算执行的整个过程,跟进的比较分析,反馈预算执行,使用单位的内部监督制约机制,单位监察、审计、业务单位参与资金使用监管,解决预算执行过程中存在的问题。第三，将预算执行结果与绩效考核有机结合，从而落实对岗位的责任和对人的任务，形成良好的激励约束机制。为了有效地加强和深化预算管理，行政事业单位预算应做到事前预测、事中控制、事后监督，三位一体，相辅相成。
(3)加强会计基础工作，促进财务管理规范化。
会计基础工作的规范化对提高会计业务水平、规范会计工作秩序、保证会计信息质量具有现实意义。首先,我们应该加强宣传,建立危机的风险意识,这样金融工作者充分认识到会计基础工作的重要性,其次应该提高财务人员的综合素质,定期组织学习,和学习结果与绩效考核挂钩,提高学习积极性,使财务人员能掌握会计专业知识,提高实践水平,熟悉财务相关法律法规体系,负责本身有很好的认知,自觉遵守职业道德,接受内部和外部的监督,健全内部控制制度,完善审批制度,详细的财务操作规则,实现金融,在“基本会计工作指南”作为衡量会计基础工作,和基础,继续监督金融行为,违反财务支出的建设单位应当实行预警制度，并检查制度的执行情况，对存在的问题及时整改。
(4)建立资产监督审批管理制度。
各机构要全面规范资产配置、使用、处置等环节的管理，使资产管理制度化、科学化。资产管理应由专人负责，财务人员和资产管理人员应定期核对，以达到会计核算与实际核算一致的要求。各级部门和审计监督部门的各类资产管理机构监督应该规范化,领域,加强对闲置报废的管理资产,鼓励仔细清洗,忠实地报告管理制度,明确各级上级部门和政府单位的资产状况,以便合理分配资源,节省开支,以确保资产的价值。明确资产管理问责制度，定期考核奖惩，调动资产管理人员进行资产管理的积极性。运用财务分析手段，结合资产的实际经营状况，对资产进行定性和定量分析，跟踪资产的使用效益，为决策者提供真实可靠的数据。内部审计应以相关法律法规为依据，对各项资产进行全面监督，审查资产运行的合法性和完整性，评估预算的执行情况，以维护金融资产安全，提高资产使用效率。
(5)建立人才引进激励机制，加强财务团队建设。
国内会计准则符合国际标准,为了适应金融环境的变化,行政机构放弃旧的用人观念,加强会计人才的单位选择和培训,职称,学术研究,工作位置,社会影响等,重点培养的会计人才,加强资产管理,提高资金的使用效率,提高会计服务质量和管理水平，促进行政事业单位会计从业人员综合素质的提高，减少消除财务混乱现象。
结论。
从预算管理、制度完善、资产管理等方面对行政企业的财务管理进行了探讨。新发行的金融规则的公共机构的财务管理提出了更高的要求,行政机构、行政机构必须建立科学的财务管理,实现发展与进步,及时调整,真正扮演“财务管理”的灵魂,为单位的改革和发展服务。
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