随着社会的逐步发展,社会主义市场经济不断深化,中国的行政机构的规模,特点和自己的环境发生了很大的变化,传统的财务管理模式和目标已经难以适应新时期行政机构的管理和发展的需要。在新的历史时期,为了更好地满足国家预算管理的需要,加强宏观调控,提高资金的使用效率的行政机构,深化行政机构的财务管理,不断完善财务管理系统具有十分重要的意义。本文分析了现阶段我国行政事业单位财务管理体制中存在的问题，提出了完善行政事业单位财务管理体制的有效对策。
关键词:行政事业单位;财务管理;制度;
序言。
随着国民经济的发展和行政体制改革的深化,我国的行政机构财务管理水平取得了好的成就,意识到很多的进步,但是相对于经济增长和未来发展需要,行政机构财务管理系统在我国现阶段仍相对落后,导致财务会计工作中的违规行为,学科现象频频发生，并逐渐暴露出一些新的问题和传统财务管理体制的弊端。此外，当前行政事业单位的内外经济环境也发生了很大变化，逐步向市场化方向推进。现有的财务会计管理体制已经难以适应市场经济的竞争需求，在一定程度上阻碍了行政事业单位的发展和进步。财务管理是我国经济管理的基础，完善行政事业单位财务管理体制，加强管理对策研究势在必行。
一、行政事业单位财务管理体制存在的主要问题。
(1)财务会计制度较为粗糙，预算资金使用绩效意识较弱。
行政事业单位财务管理体制方面的问题主要体现在:(1)会计会计系统存在局限性,不能满足财务分配方式不同机构的内部会计要求,声明数据可用性很低,不能全面反映单位的财务状况。(2)预算分解计划的存在,不利于预算控制和评估。(3)专项资金的管理不够严格,绩效评估是一种纯粹的形式。此外，项目资金使用绩效评价指标过于粗糙，没有切实可行的责任考核机制，不利于专项资金的规范合理使用，也降低了专项资金的使用效率。
(2)财务管理制度不完善。
很长一段时间,单位被用来增加预算的基础,预算概念相当不足,大多数金融单位完成了预算的准备和实施仍然是相当广泛,由于缺乏金融概念,行政单位的财务管理系统建设相当薄弱。例如，本单位财务管理制度的运行严重不足，财务管理制度的定义相当模糊，导致大多数相关主管不知所措。单位管理制度的完善滞后于金融体制改革，传统的制度需要更新或完善，以适应金融体制改革的要求。
(3)预算管理的参与意识较弱。
目前，行政单位对财政体制改革的参与程度较低，多数行政单位被动接受财政部门的信息。如单位领导工作只考虑如何完成任务，不考虑预算和管理费用的相应问题，因而更不提财务决策。财务管理主要是优化金融基金,并通过收入和支出管理的持续改进和不断调整的目标来实现这一目的,但由于疲软的行政单位预算管理的参与意识,这样系统不能发挥真正的作用。
(4)预算缺乏应有的严肃性和约束力。
有的预算单位在使用资金时，支出控制不严，超支和浪费现象严重;在项目支出资金的管理和使用中，有的预算单位对基本支出和项目支出没有明确界定。在使用专项资金的过程中，一些预算单位没有树立强调经济效益的观念。这些都不利于行政事业单位财务管理水平的提高。
(5)缺乏财务分析。
目前,由于财务人员在单位管理参与相对较少的机会和参与意识相对薄弱,导致财务分析在这个过程中,只能根据当前的经济业务发生了,就只有通过会计方面分析它,无法全球财务收支情况的分析,这将导致使财务分析主观和片面,通常找不到真正的重点，很难给决策者提供有效的财务分析。
二、加强和完善行政事业单位财务管理体制的有效对策。
(1)实行集中核算制度，完善行政事业单位财务制度。
集中核算制度以“三不变”原则为基础，即不改变行政单位的相关预算管理制度，不改变行政单位的财务管理机制，不改变单位的会计主体。该制度的具体做法是处理集中资金的结算，行政单位本身不设置会计和出纳。现金、交换和转移来解决所有的报销成员来处理会计中心,主要财政预算资金直接拨号,行政单位预算收入之外的第一个附近的财政收入,然后根据要求行行政单位的账户,单位预算支出和其他方面相关的支出不能透支,只能核由单位支付帐户。会计核算应集中进行，各单位会计相应文件交会计中心统一保管，并按不同年份装订。根据相关会计档案的管理方法,建立和归档相关的会计凭证、报表和账簿,等等,以促进审计,审计和管理工作,要注意有关基金的行政单元的状态和相应的状态文件的数据做一份好工作的机密性。建立本单位相应的费用审核制度。行政单位提交的所有文件应加盖本单位印章，领导签字应与印章一致。建立相关凭证审核制度，行政单位的原始凭证应当真实合法，并注明具体用途。整个集中核算业务流程如下图1所示:
(2)建立健全财务管理制度。
首先，要强化预算观念。要评价单位财务资金的使用效率，首先要树立正确的财务管理观念，即先预算后支出，没有预算就没有支出观念。单位应当设置预算管理为中心的财务管理系统,根据年度预算,规范单位财务收支,并不断在执行的过程中预算的财务管理系统进行规范,并实现了项目预算的整个过程,包括:岗位设置合理、分工明确、相互制约机制的改善,etc.Strict管理进行的开支标准和审批机关的各种费用,合理合法原始凭证进行审核,监护权,应当制定相应措施,单位的财务管理系统得到改善。此外,通过建立有效的内部审计制度,保证财务管理预算单位的真正实施,认真贯彻和执行的规范和政策基金收入和支出管理,做金融开放、民主理财,自觉接受群众的监督和内部人员的单位。
(3)建立健全财务管理绩效评价体系。
很长一段时间,作为行政机构的资金来源主要是国家财政拨款,在这种情况下,内部监督通常是宽松的,专注于投资产出,忽视经济效益,不利于金融资金的有效管理和充分利用行政机构。因此，行政事业单位必须积极调整，尽快完善财务管理绩效考核制度。行政机构应根据实际和未来的财务管理需求单位,选择科学合理的评估指标,并逐渐形成一个完整的系统,以便能够内部使用的资金和财务管理水平的客观和公正的评价,促进改善财务管理的质量和水平。
(4)加强内部控制和监督。
建立完善的内部控制体系,加强内部监督的单位,财务管理的行政机构是至关重要的,具体来说,需要做到以下几点:(1)加强预算执行管理机构,严格控制资本支出的范围和标准。例如,旅行费用和娱乐费用定额管理,和废除货币补贴的改革政策官员车辆可以积极开展有效地控制官方车辆资源的浪费。(2)加强行政机构主导的财务管理法律概念,提高财务管理人员的责任和职业道德水平,逐步建立适合行政事业单位的内部控制和监督制度，提高行政事业单位财务管理的质量和水平。
(5)进一步改进财务分析。
按照《会计法》和《行政单位财务制度》的有关要求，科学合理地对单位进行财务分析。在具体分析中,应该使用不同的指标,如使用财务指标如预算完成率,公共支出的增长率,人事支出的比例,基金的比例平衡,等等,来评估行政单位的财务支出和预算执行。在分析过程中，可以采用趋势分析法、因子分析法、差异分析法和比率分析法进行分析。一般来说,单位财务分析应进行横向和纵向分析和比较等指标的有关情况和结构与相应的收入和支出计划指标,同时,使比较的相对和绝对的号码与去年同期的相应数据,以便分析和解决每一个指标的实施现状和存在的问题。
三、结论。
综上所述，我国行政事业单位财务管理体制还存在一些问题和弊端，在一定程度上制约了行政事业单位的稳定和发展。因此，必须高度重视财务管理对策的研究，不断完善行政事业单位财务管理制度，努力为国有资产的维护和行政事业单位的发展做出更大的贡献。
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