日益严重的农村债务问题已成为我国农村经济发展和社会稳定的主要障碍。为了有效解决农村债务问题，有必要对农村债务的含义、发生的原因和各种因素的形成进行感性分析，探索和探讨解决农村债务问题的有效途径。
第一，引言
改革开放以来，我国农村经济迅速发展。在经济发展的基础上，农民的职业程度有了很大的提高。特别是20世纪90年代以来，随着农村税费改革的推进，农民的负担问题逐渐得到缓解。然而，取消农业税不仅减轻了农民的负担，也加剧了农村各级政府的收支矛盾。农村长期积累的债务极为尖锐，使各级农村政府陷入债务困境。日益严重的农村债务问题已成为中国农村地区一个突出的政治经济问题。
第二，农村债务的意义
农村债务是指在农村的一方在未来某个时间向另一方支付现金(包括存款)或商品或服务的义务。牛竹梅从本质上认为，农村债务是一种经济行为或经济关联。它也是一种法律行为或法律关系，具有绝对性、强迫性和报复性的特点。扩展的乡村债务,债务应包括国家类别(例如,城市之间由许多等级的城镇,村庄和管辖系统内的区域组合空间)的所有债务,是乡镇政府的规模,乡镇经济组织(包括社区经济、个体经济、私营经济,加上各种经济类型,如经济、乡镇经济和乡镇经济两个层次的经济组织，包括家庭经济)以及国家与金融机构、国有企业和其他单位在经济过程中形成的债务总和的经济关系。
有良性和坏账,农村行政管理体制的国家坏账形成机制提供了一个主要的问题在起源,主要表在一开始,乡镇政府工作干扰太大,周围的乡镇政府在一个更高层次的各种指令,指令完全超越畸形资源,乡镇领导拆东墙补西墙,导致债务雪球。农村债务问题关系到集体和农民。农村集体不承认因事业而产生的债务，农村集体欠农民的债务得不到偿还，严重影响了集体经济组织的控制力。这直接关系到农村改革成果的扎实与否和整体问题的深入。
城乡二元结构的存在是我国经济社会发展中的一个重要问题。从消费水平看，城乡居民的消费差距在不断扩大。改革开放之初，我国城乡居民消费水平差距有所缩小。然而，自1985年以来，这一差距逐渐扩大。1994年，这一差距高达3.50倍。1994年以后，城乡居民消费水平差距呈现先缩小后扩大的趋势，1999年达到3.53倍。我国经济社会的二元结构使得城乡发展差距巨大，形成了两种不同的运行体系。从名义上看，农村债务是乡镇政府和村委会财政支出大于收入的反映。事实上，经济体制改革不到位和政治体制部署不合理都有原因。
第三，梳理农村债务成因
1978年以前，中国农村经济处于统一水平，在此基础上不存在农村债务。然而，20世纪80年代以后，农村经济结构发生了巨大变化，国家公社被废除，乡镇一级权力被建立起来。在大力发展农业和农村经济的同时，农村债务开始成倍增长和蔓延。
(1)对权力和财力的错误主张，导致基层政治组织欠下大量债务
1994年实施的分税制改革重新划分了中央和地方政府的权力。在“强政府、弱部门”的政策引导下，财权不断增强，行政权逐渐降低，导致行政权执行所需的财力与基层政治组织可获得的财力之间存在不对称。与此同时，上层的金融集中度增加。各种强制性的提高标准的目的继续到达地下的农村，并要求农村融资，其中许多远远超出农村政权组织的实际能力。为了履行上级政府的强制性义务，农村被迫借钱。另一方面，从中国现行政治制度的制度支配角度来看，农村权力组织在行政上处于上级政府的管辖之下，因此它们更倾向于服从上级政府，而不是服从管辖范围内农民的意愿。这导致上级政府正在评估大量的工作，无论这些工作是否适合当地的实际情况，都必须予以执行。由于缺乏财政资源，该村不得不借钱来完成这项任务。
(2)对农村企业的盲目投资会导致坏账
20世纪90年代初以来，经济增长逐渐成为各级领导干部的中心指标。在大力兴办乡镇企业的浪潮中，许多地区的基层政治组织直接参与了经济运动，建立了一大批乡镇企业，这些企业在农村实实在在地办了厂、办了烟。如果企业能盈利，肯定是件好事，没有负债的危险。然而，从实际的角度来看，在农村设立的企业往往是具有竞争力的行业，受资金和市场的限制，重复建设，技术落后，缺乏管理经验。大多数都以失败告终，加重了农村地区的债务负担。
(3)公益事业的建立是城市债权形成的重要原因
农村税费改革前,许多乡镇不切实际的大型项目,基础设施和公益事业(包括农村学校、方式、造林、医疗卫生建设,等等),在战斗上,困难,农民只能筹集资金比较有限的资金的情况下,通过债务融资缺口补充,因此欠下的债务。Wen-sheng陈基于问卷调查129年湖南省乡镇几百材料显示了南方的一个小镇,只在本世纪早期教育,镇财政仍欠292多一万元,当时只有成立和危房改造投资500多一万元,向农民实际集资收盘上涨78多一万元,除此之外，对社会的资金和捐赠总额还不到200万元，与农民无法交付和形成教学附加缺口。
(4)村组织大，人溢造成村负债
农村债务还与农村机构规模大、金融支持人员多有关。后勤人员不仅包括乡镇政府内外的工作人员，还包括村级的村组干部。1984年恢复乡镇体制时，大多数乡镇工人只有20人左右。1988年前后，进行了重大改革，把一大批县直接下放到返乡乡政府管理，相应增加了工作人员。由于人员的增长超过了财政资源的增长，投票费用在财政支出中所占的比例有所增加，因此，20世纪90年代的大部分财政支出都被用于投票费用。当收入不足以支付费用时，负债就形成了。据统计，全国有380多万名村干部，这个数字自然要高得多。例如，在某个地区，农村和农村一级的债务都在2000多万元，这是一个不小的数目。这就充分说明，基层政府和村组干部的数量严重超过实际需要。
(5)农村金融管理混乱也是产生债务的重要原因
农村普遍存在着缺乏财务监督和管理、财务缺乏公开、账户乱码等现象。由于缺乏管理和监督，造成了农村的不公平支出，这也是农村债务形成的主要原因。详细说,农村财务管理不规范,监督机制不健全,一夜情开销很大,不能有效地控制财务收支,所以差异削减支出逐年增加,如食物和饮料,超级规模的租车费用,公共旅游,盲目的追求高成本,建筑豪华办公设施、住房、查询等条件直接导致清算。
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